利用生物燃料能够无效降低碳排放。利用生物燃料取代部门化石燃料，间接削减了化石燃料的耗损，避免了这部门化石燃料燃烧时发生的碳排放；同时必然程度上削减化石燃料的开采，虽然生物燃料燃烧后也会发生碳排放，但燃烧生物燃料正在生成热量和二氧化碳之后，又通过做物及动物发展从大气中收受接管二氧化碳，因而实现了碳正在天然界的轮回操纵，也就降低了碳排放。
按照美国能源部的一项研究，车辆燃烧100%生物柴油（B100柴油）取燃烧化石柴油比拟，可以或许降低碳排放75%以上；即便燃用B20柴油，也能将碳排放降低15%。利用生物柴油也能降低未燃尽碳氢化合物、一氧化碳、硫、多环芳烃、硝化多环芳烃、颗粒物等无害物质的排放。
生物柴油、可持续航空燃料的企业，因为现实降低了碳排放，能够获得必然碳信用（CarbonCredit）并正在市场上出售，以抵消生物柴油、可持续航空燃料相对较高的出产成本。《国度能源局关于组织开展生物柴油推广使用试点示范的通知》（国能发科技〔2023〕80号）提出：“积极推进成立生物柴油碳减排方，鞭策将生物柴油纳入国度核证志愿减排量（CCER）机制，加速实现生物柴油的绿色价值。”别的，国度也可考虑正在财产成长初期加大对生物柴油出产、分销企业的财务补助和支撑，使得供应链快速成立，最终推进产物供应扩大。该机构由跨越250个分布正在全球的合股机构配合组建。ISCC认证严酷贯彻了欧盟可再生能源指令的要求，通过确保财产链的可逃溯性（Traceability）及监管链（Chain of Custody）的完整性来确保生物燃料行业全财产链的低碳减排属性，处置生物燃料营业并向欧盟出口的企业必需具备ISCC认证。中国能够牵头成立行业规范自律机构，严酷落实ISCC关于物料均衡（Mass Balance）、可逃溯性及行业监管链的各项要求，并出台严酷的办法，杜绝原料及产物做假、掺假行为，实现行业合规成长，实正起到减排、降碳、绿色成长的感化。
跟着天气变化对人类社会形成的日益严峻，生物燃料曾经逐渐成长为全球能源供应系统的一部门。将来，全球次要经济体碳达峰、碳中和方针逐渐逼近，能源绿色转型的趋向愈加强烈，估计生物燃料财产正在很长时间内仍具有较大增加空间。生物燃料财产也是欧美国度实施各项商业办法的沉点对象；目前中国曾经成立必然规模且次要面向欧盟市场出口的生物柴油及可持续航空燃料产能，正在欧盟很可能对中国生物柴油、可持续航空燃料等产物出口加征反推销税的环境下，中国生物柴油、可持续航空燃料财产将来成长面对较大风险及不确定性。研究国表里生物燃料财产成长特点及现状，寻找更适合中国生物燃料财产成长的政策径，既对中国生物燃料财产成长供给必然自创意义，也可更好地应对将来欧美对中国生物燃料财产的反推销等商业办法。
取化石燃料比拟，生物燃料行业规模更小，更易受供给冲击；并且生物燃料行业往往涉及农业部分，出产过程中经常涉及补助，这导致生物燃料行业成为欧美反推销、反补助等商业布施办法实施的沉点对象。欧美目前实施的针对生物燃料行业商业布施办法如下：2009年，欧盟对从美国进口的生物柴油征收了409。2欧元/吨的反推销及反补助税，最次要来由就是美国国内出产的生物柴油享用了美国的1美元/加仑税收抵扣政策；2021年，欧盟将该政策再次耽误5年；2019年2月，欧盟再次对来自阿根廷的进口生物柴油征收25%～33。4%的反补助税；2019年8月，欧盟对从印度尼西亚进口的生物柴油征收8%～18%的反补助税；2017年11月9日，美国商务部颁布发表对从阿根廷和印度尼西亚进口的生物柴油做出反补助必定性终裁，于2023年4月再次延续此项反补助税。
遭到饮食习惯影响，中国是最次要的烧毁食用油资本国。按照国度粮油消息核心统计，2021年中国年食用油消费量约为4255万吨，约占全球消费量的20%，居全球食用油消费国第一。以烧毁油脂发生量约占食用油总消费量的30%进行估算，对应2021年食用油消费发生烧毁油脂约1200万吨。2010年以来，中国推进的86个餐厨烧毁物资本化操纵和无害化处置试点每年烧毁食用油收集总量约为260～270万吨。按照美国农业部统计，中国每年发生的烧毁食用油总量世界第一，约为1037万吨，但仅25%～30%的烧毁食用油被收集利用，每年收集量约正在260～300万吨。因而，中国正在烧毁油脂收集方面还存正在很大的潜力能够挖掘。
中国生物柴油出产商也具有雷同的特点，即规模小、产能分离。中国脂肪酸甲酯出产商次要以烧毁食用油做为原料，二代生物柴油出产商次要利用从印度尼西亚进口的棕榈酸化油（Palm Oil Mill Effluent，即POME）做为原料。脂肪酸甲酯出产手艺正在国表里均比力成熟，出产商如杰出新能、嘉奥环保等公司均正在不变地向欧洲市场出口；部门加氢处置动物油出产商，例如海新能科、怡斯莱、河南君恒等，均通过自从研发实现手艺冲破，成立起向欧洲出口加氢处置动物油的不变渠道，此中怡斯莱正在2022年是欧洲第二大可持续航空燃料供应商。
如前所述，中国目前所产的烧毁食用油次要供应出口市场。按照卓创资讯的数据，2023年中国柴油表不雅消费量为20364。81万吨；若是全国推广B5柴油（添加5%生物柴油），即可创制出1000万吨摆布/年的生物柴油国内需求，鞭策中国生物柴油出产厂商扩能提量；正在其他生物柴油原料供应相对严重的环境下，拉动中国烧毁食用油做为生物柴油原料的需求，既防止了餐厨废油回流到餐桌，也实现了资本的轮回操纵，变废为宝。目前中国餐厨废油收集率仅为25%～30%，远低于美国等发财国度80%的收集程度，另有很大潜力可挖。
2023年7月，国际海事组织（IMO）通过了2023年温室气体减排打算（Strategy on Reduction of GHG Emissions from Ships），许诺2050年摆布实现船舶燃料净零碳排放，2030年前较着提高替代燃料或零碳排放船舶燃料利用量，2030年至多减排20%，力争减排30%；2040年至多减排70%，力争80%。估计海运业碳减排将逐渐推进，生物船舶燃料需求量将正在将来持续增加。
生物燃料财产的特点之一就是容易成为欧美发财国度商业政策的对象。若是欧盟对中国生物柴油产物征收反推销税，则中国大量生物柴油出产商将敏捷面对得到次要市场的窘境。此时中国推出生物柴油、可持续航空燃料强制添加政策，无疑将为泛博生物柴油出产商供给更广漠、更不变的中国市场。
中国的一些加氢处置动物油出产商也会通过引进国外先辈工艺包进行加氢处置动物油或可持续航空燃料出产。因为脂肪酸甲酯出产商产能过于分离，一些较小出产商的产质量量可能参差不齐；别的，部门中国生物柴油出产商面对原料合规的问题，可能存正在少数利用减碳结果较差的原料（例如生橄榄油）假充高档级生物柴油原料（例如烧毁食用油、棕榈酸化油）的环境。中国生物柴油行业合规性的问题已惹起欧盟留意，欧盟2023岁尾对中国生物柴油行业倡议的反推销查询拜访也包含对此类合规性问题的查询拜访。
可再生能源指令仅了欧盟可再生燃料的根基添加量，列国能够按照其资本禀赋现实环境及减排方针提高利用烧毁油脂、纤维素等出产的高档级生物燃料添加量。欧盟可再生航空燃料律例，2025年起头，所有正在欧盟机场加注的航空火油必需包含2%的可持续航空燃料，2030年可持续航空燃料加注量提高至6%，2050年提高至70%。欧盟船舶燃料减排律例要求确保欧盟内部航运部分利用的船舶燃料碳排放强度逐渐降低，2025年降低2%，2050年降低80%。因为目前成熟的生物船舶燃料次要是脂肪酸甲酯，例如烧毁食用油甲酯，因而估计该律例将正在将来较着提高脂肪酸甲酯做为船舶燃料的需求。
按照欧盟天气法案，欧盟将于2050年实现碳中和，且2030年正在1990年程度根本上实现温室气体净排放降低至多55%。为此，欧盟推出了包罗碳边境税正在内的15项立法，统称为“Fitfor55”，此中3项法案间接取生物燃料添加利用相关，包罗可再生能源指令（RED，Renewable Energy Directive）、欧盟可再生航空燃料律例（Re Fuel EU Aviation Regulation）和欧盟船舶燃料减排律例（Fuel EU Maritime Regulation）。
2006年，中国以试点的体例正在河南省起头逐渐普及乙醇汽油。2017年，国度成长和委员会、国度能源局等15部委下发《关于扩大生物燃料乙醇出产和推广利用车用乙醇汽油的实施方案》（以下简称《方案》）。此《方案》发布前，全国已有11个省区（包罗、河南、、辽宁、安徽、广西6省区全境和、山东、江苏、、湖北5省区的31个地市）试点推广乙醇汽油，乙醇汽油消费量已占同期全国汽油消费总量的20%。
生物乙醇由动物中的糖颠末发酵而成，多以淀粉类动物为原料。正在美国，遍及以玉米做为原料；正在巴西，则是以甘蔗做为原料；木薯、红薯做为生物乙醇原料的景象也比力遍及。纤维乙醇是用秸秆、农做物壳皮茎秆、树叶、落叶、林业边角余料和城乡无机垃圾等纤维为原料出产的燃料乙醇，属于先辈生物乙醇。
虽然中国国度政策对生物柴油财产的支撑力度正在逐渐提高，可是总体上，中国生物柴油的推广利用仍处于试点阶段。国度第六阶段《车用柴油》，车用柴油答应添加不跨越1%的BD100（纯）生物柴油；国度尺度《B5柴油》也要求添加1%～5%的BD100生物柴油，但目前中国并未出台普遍的生物柴油添加政策。上海市是中国独一实施生物柴油强制添加的地域，要求车用柴油中添加5%的生物柴油（B5柴油）；同时市财务放置资金对B5生物柴油加油坐、水上加油坐以及内部加油坐发卖的B5生物柴油实施补助，最高不跨越0。24元/升。由此可见，中国国内对生物柴油的需求无限，因而中国生物柴油财产是典型的出口导向型财产（见表6），大部门产能均面向出口市场，特别是欧洲市场。
生物船燃即船用生物燃料，目上次要成分是脂肪酸甲酯，例如烧毁食用油甲酯（UCOME，UsedCookingOilMethylEster）。生物甲烷，即纯化的沼气，是由农业烧毁物发酵发生的，能够用于替代部门化石天然气。
考虑到目前中国已有必然规模的生物柴油出产能力，同时生物柴油产物出口碰到欧盟反推销阻力，并且中国正在操纵餐厨废油出产生物柴油方面有天然的资本劣势，国度能够考虑出台响应政策，适度扩大生物柴油强制添加范畴，并推出中国境内起飞航班可持续航空燃料强制添加政策，同时加大餐厨废油收集力度。这些政策的次要驱动要素如下。
中国力争2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和，是颠末深图远虑做出的严沉计谋决策，是中国对国际社会的庄沉许诺，也是鞭策高质量成长的内正在要求。国际能源署的数据显示，2022年交通运输范畴约占中国碳排放总量的10。4%。此中，公货运的碳排放占60%以上，而沉型卡车的碳排放量占公货运的比沉跨越85%。正在公交通范畴，卡车特别是沉型卡车电动化难度较大，柴油仍是次要的卡车燃料，通过推广利用生物柴油，能够无效降低公交通范畴碳排放。航空范畴也是削减碳排放难点之一，目前利用可持续航空燃料是航空范畴脱碳的次要径。平易近航财产是全球性财产，正在欧美次要国度纷纷推出可持续航空燃料强制添加政策的布景下，中国推出必然比例的可持续航空燃料添加政策，既了全球碳减排趋向，也有帮于降低平易近航业碳排放。扩大生物柴油强制添加范畴，测验考试推出可持续航空燃料强制添加政策，将通过生物燃料的利用间接降低碳排放，推进中国碳达峰、碳中和方针实现。
可持续航空燃料次要是通过酯类和脂肪酸类加氢（HEFA，Hydro processed Esters & Fatty Acids）工艺出产的航空油料，其原料及工艺取加氢处置动物油雷同。可持续航空燃料根基能够取化石航煤以肆意比例添加。
生物燃料指操纵生物质（包罗从动物、动物中获取的无机质）出产的液体或气体燃料，可用于交通、发电、加热及其他工业用处，可替代汽油、柴油、火油、天然气等化石燃料。生物燃料次要包罗生物乙醇（Bio ethanol）、可持续航空燃料（Sustainable Aviation Fuel， SAF）、生物船舶燃料（Bio bunker）、生物甲烷（Bio methane）。
生物柴油是以动物油（例如菜籽油、大豆油、棕榈油等）、动物油、烧毁油脂（例如烧毁食用油、地沟油等）或微生物油脂取甲醇或乙醇经酯化构成的脂肪酸甲酯（FAME，Fatty Acid Methyl Esters，即一代生物柴油）或经加氢处置构成的二代生物柴油（HVO，Hydrogenated Vegetable Oil，加氢处置动物油）。加氢处置动物油次要成分是烷烃，品性取柴油完全分歧，能够取化石柴油以肆意比例添加。
中国已成立起必然的生物柴油及可持续航空燃料出产能力，生物柴油及可持续航空燃料出产存正在平均规模小、分布散的特点，且有合规风险较高的问题。
生物柴油行业的一个主要特点是出产企业规模远小于化石燃料出产企业，规模小的缘由次要是遭到原料供应。以欧洲为例，2022年，欧盟脂肪酸甲酯工场有171家，总表面产能约为1546万吨/年，平均表面产能仅为9万吨/年摆布。现实上，有的供应商仅仅是由一些农合构成的工场，产能仅有230万升/年（约1800吨/年）。
此中，可再生能源指令Ⅱ（2018年实施）2030年欧盟可再生能源正在总能源中的份额达到32%，国必必要求燃料供应商以可再生能源的形式供给至多14%的公和铁运输所耗损的能源；可再生能源指令Ⅲ（2023年9月已通过）至2030年将可再生能源正在欧盟全体能源的占比提拔到42。5%，并实现温室气体减排14。5%或利用29%可再生燃料的方针。
跟着全球能源低碳转型持续推进，估计生物燃料需求正在2035年前将继续连结增加。如前文所述，欧盟可再生能源指令Ⅲ提出了更高的可再生能源添加要求；2025年起头，欧盟可再生航空燃料律例和欧盟船舶燃料减排律例两项法案起头实施，估计将大幅提拔可持续航空燃料和生物船燃的需求。可是按照欧盟2023年4月19日通过的新法案（Regulation2023/851），2035年之后欧盟将禁售新的内燃机小汽车和轻型货车，而且2030年要实现小汽车全体正在2021年程度上碳减排55%的方针，轻型货车减排50%。正在此要求下，估计2035年后该方案的实施不只将削减道化石燃料的需求，也将削减道生物燃料的需求。因为该法案正在2035年前对内燃机车有更强的减排要求，因而至多正在2035年前，道生物燃料的需求将连结增加。
以生物柴油为例，按照《bp世界能源统计年鉴》数据，2020年，全球生物柴油产量为71。6万桶/日（见表2），从体原料为棕榈油、大豆油、菜籽油；仅有约10%的生物柴油原料为烧毁油脂（见图3）。欧洲是生物柴油最大的需求地域，也是最大的出产地域。欧洲生物柴油原料以菜籽油、烧毁食用油为从，辅以部门棕榈油、动物脂肪；美国生物柴油以大豆油做为次要原料，辅以烧毁食用油、动物脂肪等。中、南美洲国度生物柴油以大豆油为次要原料。亚太地域的印度尼西亚、马来西亚别离是全球第一和第二大棕榈油出产国，以棕榈油为次要原料。欧美生物柴油添加政策更为严酷，且存正在供给缺口，这使得亚太至欧美的生物柴油原料及产物出口成为一个次要的商业流向（亚太地域供给过剩，欧美则存正在供给缺口）。
近年来，跟着欧洲推出相对激进的能源低碳转型政策，欧洲国度对于生物燃料次要是生物柴油的需求量较着添加，加之生物柴油具有较高的附加值，使得中国生物柴油产能敏捷扩张。国度也出台了一些激励生物柴油出产的政策，例如，《财务部国度税务总局关于对操纵烧毁的动动物油出产纯生物柴油免征消费税的通知》（财税[2010]118号），对操纵烧毁动物油和动物油为原料出产的纯生物柴油免征消费税；烧毁动动物油原料用量占比不低于70%；别的，对于认定的生物柴油出产企业以返还部门税收的形式进行补助。一些二代生物柴油出产商，例如怡斯莱（Eco Ceres）、河南君恒、海新能科公司也具备可持续航空燃料出产能力。截至2022年10月，中国生物柴油出产企业数量有40多家，具备必然出产规模的企业见表5。
将来，为添加供应，需要将边际地盘或烧毁耕地上出产的做物、农业和林业残渣等原料纳入高档级生物燃料的原料范围，这些原料并不会取食物和饲料供应发生冲突。到2030年，高档级生物燃料供应量需占总生物燃料供应量的40%；2050年，高档级生物燃料供应量需占总生物燃料供应量的75%。国际能源署研究认为，采集种植于边际地盘和烧毁地盘上的做物可以或许满脚新增的生物燃料原料需求。虽然生物燃料供应量正在将来存正在添加潜力，可是为了实现碳中和所需的供应方针，还需要进一步的手艺成长，正在连结低碳排放程度的前提下提高生物燃料采集程度和出产力。
企业利用生物燃料和谐化石燃料，往往需要进行额外的仓储、管输设备投资，例如乙醇汽油、生物柴油均需要额外的和谐设备。并且，部门生物燃料成本较着高于化石燃料。以二代生物柴油（加氢处置动物油）为例，2024年2月，西北欧加氢处置动物油价钱平均比硫含量10ppm（partspermillion，1ppm即百万分之一）化石柴油价钱高932美元/吨（见图1），而同月份西北欧硫含量10ppm化石柴油的平均价钱为870美元/吨。因而，从纯经济性的角度考虑，推广生物燃料还存正在必然坚苦。一些国度和地域以燃料碳减排为目标推广利用生物燃料，往往需要出台响应的政策办法，例如强制添加、税收抵扣等优惠政策，这使得生物燃料财产现实成为政策驱动型的财产。
国际能源署研究指出，目前全球生物燃料产量添加的现实速度低于满脚2050年碳中和所需供应的增加速度。2018—2022年，全球生物燃料供应量每年添加4%；正在实现全球2050年碳中和的情境下，每年全球生物燃料供应增速需要达到13%，才能满脚正在2030年添加至2。38亿吨的程度。导致供应增加慢于潜正在需求增加的次要缘由是可再生原料供应。据国际能源署统计，全球可持续生物能源资本潜力约为100艾焦（1艾焦等于1018焦耳），此中仅10艾焦被用做生物能源出产。合适欧盟可再生能源指令的高档级生物燃料资本，例如烧毁食用油（Used Cooking Oil，UCO）、烧毁食物、做物废料、动物油脂等，仅占生物燃料总产量的12%。
因为中国的加氢处置动物油次要出产企业也具备可持续航空燃料出产能力，本次反推销税的征收范畴也可能包罗可持续航空燃料。按照欧盟反推销政策，7月对中国出口生物柴油征收姑且反推销税。
美国按照《洁净空气法案》（CAA）、《能源政策法案》（EPA2005）、《能源和平安法案》（EISA2007）等一系列法案，设立了可再生燃料尺度项目（RFS，Renewable Fuel Standard Program）。可再生燃料尺度项目是一项的政策框架，要求全国范畴内采用特定命量的可再生能源去替代必然数量的道交通、取暖或航空燃料（见表1）。
2023岁暮，全球可持续航空燃料（酯类和脂肪酸类加氢）和生物柴油（加氢处置动物油）产能约为1600万吨，此中一半产能位于美国。别的，欧洲的Neste公司正在新加坡的工场做为全球最大的加氢处置动物油及可持续航空燃料出产商，酯类和脂肪酸类加氢、加氢处置动物油产能约为260万吨/年，这使新加坡也成为中国最次要的烧毁食用油出口目标国之一。
如前所述，中国生物柴油发卖严沉依赖欧盟市场。一旦欧盟对中国出口至欧洲的生物柴油及可持续航空燃料征收反推销税，将严沉损害中国生物柴油及可持续航空燃料产物的出口合作力，导致泛博出产企业运营坚苦，降低全行业开工率、盈利程度，以至可能导致部门产能关停。
《方案》的推出，进一步推进了乙醇汽油及燃料乙醇的推广。2022年中国燃料乙醇产量约为270万吨/年，产值规模约为148。2亿元/年，燃料乙醇出产以玉米、小麦等原料为从，木薯、甜高粱、工业尾气等其他原料为辅。2022年，地方1号文件提出要严酷节制以玉米为原料的燃料乙醇加工。中国燃料乙醇财产虽然起步晚，但成长敏捷，中国目前已成为世界第三大燃料乙醇出产国。
按照欧盟生物柴油协会的，2023年12月20日，欧盟委员会起头对中国向欧洲出口的生物柴油倡议反推销查询拜访，此项查询拜访将于不跨越14个月内完成，并可能正在倡议后7个月内采纳姑且反推销办法。2022年三季度至2023年二季度，欧盟生物柴油一般平均价钱为2500～3000欧元/吨；中国出口到欧洲的生物柴油到岸价钱（CIF）为1300～1415美元/吨，欧洲生物柴油协会认定中国推销幅度为98%～117%。连系欧盟内部生物柴油企业产销量及产能操纵率降低和中国出口量大幅添加的环境（见表3和表4），估计欧盟对中国出口至欧洲的生物柴油征收反推销税的可能性很大。
按照国际能源署（IEA）的研究，估计正在实现2050年净零碳排放的情境下，2030年，全球用于和谐汽油、柴油、船舶燃料油和航煤的液体生物燃料需求量将添加至2。38亿吨；2040年需求达到峰值2。63亿吨。因为禁售内燃机车及汽车电动化的进一步普及，2040年后全球生物燃料需求起头迟缓削减，估计2050年降至1。91亿吨。
估计2035年后，可持续航空燃料和生物船燃需求的添加，将填补道生物燃料需求的削减。可持续航空燃料财产目前正处于成长初期，将来增加潜力较大。国际平易近航组织及其国许诺2050年前实现航空业碳中和，并正在2030年通过利用可持续航空燃料正在内的洁净燃料使碳排放量降低5%。2023年，可持续航空燃料仅占全球航煤消费量的0。2%。国际航空运输协会（IATA）估计2050年航空业65%的碳减排需要通过可持续航空燃料实现（见图2）。
